柳宗元在《封建论》中认为周朝“失在于制,不在于政”,认为秦朝“失在于政,不在于制”他所说的周朝“制”和秦朝的“制”分别指的是( )
A .科举制、郡县制
B .郡县制、分封制
C .分封制、科举制
D .分封制、郡县制
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