你不能说秦始皇重用了赵高。

秦始皇之时，赵高是中车府令，虽然堪为亲信但也就是个中级官员。

丞相之下，设九卿，九卿才是高级官僚。太仆是九卿之一，其下设车令丞，领秩六百石。所以说，车府令离高官的两千石差远了。

中车府令，一说就是太仆之下的属官，但因为赵高是太监，也就是中官，所以称中车府令；一说太仆本就有中车府令一职，所以赵高是不是太监都无所谓，只是太仆之下的一个属官。

大秦立国以后，李斯是大秦帝国的丞相。丞相是什么地位？所谓三公，即丞相、御史大夫和太尉。但这里面真正的老大，只有一个，那就是丞相。御史大夫相当于副丞相，地位要在丞相之下。而太尉就毫无存在感了，不打仗、太尉说啥都不算，所以啥事没有；打仗了、将军说了算，所以还是啥事没有。

秦汉时期，中央朝廷权力的格局，大体可以概括为：皇帝是国家领袖、丞相是政府领袖。

皇帝在丞相的辅佐下制定国是决策，代表国家号令四方。但，哪有那么多大事总需要皇帝来决策。所以，权力运行的大体的流程，就是官僚集团拟定决策好，然后让皇帝签个字、盖个玺，这就行了。但始皇帝时期的事情比较多，所以秦始皇这个国家领袖比较忙。但，始皇帝就是在忙，也不能迈过丞相，这在制度和程序上就不允许。

丞相呢？在秦汉之时，丞相与丞相府的十三曹，完全能甩开皇帝和九卿单干。十三曹的职能设置不仅涵盖全部国家行政和司法，而且负责高级官吏任免升降，甚至还要插手出兵打仗。比如东曹，“主二千石长吏迁除，并包括军吏在内”。你这谁能受得了，举国人事大权根本不在皇帝，全在丞相这里。还有金曹和仓曹，基本上就把国家财政给垄断了。十三曹属官辅佐丞相号令朝堂，然后朝堂九卿以及地方的太守、县令赶紧照章干活。所以，无论是常态还是非常态，丞相以及丞相府一直都是最忙的，所以也是权力最大的。

权力这东西，也要区分出所有权和使用权。所有权是皇帝的，这个大家都承认。但，你拥有权力，你就最有权势吗？县官不如现管，掌握使用权的人，往往才是最有权势的。而这个人会是谁？当然是丞相。

所以，秦始皇最重用的人，就是丞相李斯。赵高这种人，连个排位都没没有。赵高的主要职责就是给始皇帝赶车拉套的。

赵高肯定是始皇帝一手提拔的，丞相李斯并没有染指这个人事任免。这个必须得承认。始皇帝任免九卿高官，得找丞相商量一下，但提拔个中车府令，就无需通过丞相举荐了。而中车府令的赵高，就是始皇帝给自己找了个司机。至于重用，真心不算。

那么，始皇帝在皇宫里呆着，也不能任由丞相李斯在外面只手遮天吧，总得找个人给他传递消息吧。当然有，这个人按理说应该是御史中丞。

御史中丞，虽然是御史大夫的属官，但不在御史府邸办公而是长驻皇宫，负责皇帝与丞相之间的信息传递。皇帝有指示要传达给丞相，以及丞相有意见要传报告皇帝，都要通过御史中丞。而且，从程序上来说，皇帝不能越过丞相直接诏令九卿。但，九卿中有几个职位算是专属皇帝的，可以绕开这个程序，比如给皇帝看家护院的郎中令和卫尉，以及给皇帝管钱的少府。

那么，赵高在哪里呢？是拿着刀剑给始皇帝看家护院了，还是拿着钥匙给始皇帝管钱了？都没有。赵高在始皇帝眼中，真心没有达到宠臣的位置，或许连臣都算不上。

而皇帝肯定也有几个亲密无间的好朋友吧，否则秦始皇也太孤单了。

始皇甚尊宠蒙氏，信任贤之。而亲近蒙毅，位至上卿，出则参乘，入则御前。

所以，始皇帝身边真正的宠臣是蒙毅。这个人的位置要高出赵高好几个层级。

但，怎么解释李斯和赵高发动沙丘之变，赐死公子扶苏、害死大将蒙恬及上卿蒙毅呢？

赵高是参与了，但主谋一定是李斯。李斯不同意，就是十个赵高也干不出这么大的事情来。换一个角度，没有赵高，李斯能成功发动沙丘之变吗？当然能，李斯杀了赵高、换个太监，这事也能办成。原因就是丞相的权力太大，而赵高的级别太低。别说秦始皇时期，李斯杀赵高可以不用请示，就是秦二世时期，李斯也能先斩后奏、杀了赵高。

而正是因为赵高参与了沙丘之谋，所以容易认为赵高在秦朝位高权重，容易认为赵高深得始皇帝重用。但，实际却完全不是这个样子。

最受始皇帝重用的，只有李斯。整个帝国的行政司法甚至军事大权，全在李斯手中，这才是重用。最受始皇帝宠幸的，应该是蒙毅。蒙毅祷告山川，都能代理祭祀，这才是真爱。而赵高的作用是什么？他就是李斯的帮凶而已。有他，李斯玩得了沙丘之谋；没他，换个人，李斯还能玩沙丘之谋。有没有赵高不重要，重要的是李斯想不想。