外蒙古，也就是现在的蒙古国，夹在两个大国中俄之间，国土面积达一百五十多万平方公里，国土面积在世界上排19位。

历史上的蒙古国本是中国版图的一部分，后在清末及中华民国期间，曾先后四次独立出中国，终于在1945年以全民公投的方式独立出去，当时支持外蒙古独立的公民占百分之百（除去因病或事未能投票的公民）。外蒙古为什么想四次独立出去呢？独立出去后现状如何呢？

外蒙古主要以蒙古族为主，大约占80%，其余为哈萨克斯坦等少数民族。而提到蒙古族，在中国历史上就不得不提成吉思汗了，在蒙古各部常年征战的时候，天降猛男成吉思汗。

成吉思汗原名铁木真，出生在一个贵族家庭，后来家道中落，在岳父及其他盟友的支持下，击败了侵扰其部落的塔塔儿以及蔑儿乞，因为打仗实在是太猛了，有勇有谋。

1189年被草原奴隶主贵族推为蒙古部首领，通过16年的征战，把蒙古各部一个个都打的服服帖帖，在1204年完成统一蒙古的大业。

图1 | 猛男成吉思汗

野心勃勃的成吉思汗并没有停止他扩张的野心，在建立蒙古汗国之后，便攻金西征，南下打西夏，出兵金及南宋，对西夏出兵三次，打到西夏国王纳女请和，不过最后还是把西夏灭了，为忽必烈建立元朝统一中国打下了基础。此外他还西征中亚、西亚和欧洲，一时无两，一代天骄啊！

后来朱元璋打下元大都，蒙古族退到了蒙古草原，但是明朝始终无法彻底降服蒙古。

直到后金，皇太极率兵西进，联合蒙古诸部族共同围剿蒙古大汗丹汗。最终在1635年，成功征服蒙古，并缔结满蒙联姻。

1636年，漠南蒙古16部正式承认皇太极为“蒙古大汗”。就这样，内蒙古随后金一起，完全归入了清朝的版图。康熙、雍正、乾隆三帝历经70年努力，于1757年消灭准噶尔汗国，将漠北蒙古（也就是现在的外蒙古）纳入我国版图。

图2 | 清朝疆域

清朝在疆域面积最大时，达到了1300多万平方公里。外蒙古虽说归入清朝版图，那么后面是因为什么原因开始了他的四次独立呢？

1.第一次独立

清朝末期，清政府一次一次被列强按在地上摩擦，甲午海战旧伤未愈，又添八国联军侵华战争新伤，签订了耻辱的《辛丑条约》，列强瓜分中国的野心越来越明显，国内的义和团运动一度失控。

革命党人领导的反清武装起义也不断爆发，当时的清政府可谓是内忧外患，慈禧等人也明白，再不改革只有死路一条，因此妄想通过“新政”来挽救她那垂危的统治。

1901年，开始在全国推广“新政”，所谓的新政，以“练兵筹饷为主，包括废八股、停科举、办学堂、开工矿、修铁路等内容的革新图强的主张。”外蒙古实行新政的时间比内地晚，一度没什么起色，于是在1909年任命三多为库伦（今外蒙古首都乌兰巴托）办事大臣加快新政的推行。在短短一年多的时间里，三多接连创办增设了各种机构，光库伦一城便新添机关 20 余处（其中包括很多寺庙也被用来充当兵营）。

图3 | 蒙古国首都乌兰巴托

但是这些机构所有开办经费以及日常运营费用，都由蒙旗提供，再加上清朝对“新政”宣传也没有到位，蒙民对“新政”也缺乏认识，巨大的经济负担令蒙民不堪其扰，加上本就是游牧民族，找块草地，建个蒙古包便是一个家，所以大量蒙民举家逃避，甚至有的地方一个蒙民都没有。

蒙古王公贵族和宗教上层也极为不满，尤其是对“新政”所施行的“殖民、设官、驻军”，清廷这样也是为了使蒙边与内地连为一体，殖民是为了垦荒实边，设官是为了治理垦民，驻军是为了戍疆御敌。

但是蒙古王公贵族不这样认为，他们认为殖民抢占了蒙民的土地，断送了蒙民的生计，设官和驻军会减少蒙古王公贵族及宗教的权力。

正是这样的原因致使蒙古当局写信向俄国沙皇求助，他们希望推举哲布尊丹巴为皇帝，成立大蒙古国，设想的疆域大概是现在的内蒙以及外蒙，承诺将鼓励俄国商人前来贸易，允许俄建立铁路，设立驿站，开放矿产等。

俄国当然希望蒙古分离出去，甚至想吞并蒙古。在1911年武昌起义爆发后，沙俄及蒙古分裂集团抓住机会，沙俄陆军部决定将“一万五千支步枪，一万五千把骑兵军刀以及七百五十万发弹药交给哲布尊丹巴分裂集团。”并且在“恰克图、乌丁斯克、赤塔等俄边境地区驻有 13-15万俄军。”

在沙俄的武力支持下，12月1日，哲布尊丹巴以喀尔喀四盟王公喇嘛的名义发表《独立公告》，宣称：“清朝即将灭亡，蒙古人要建立一个基于传统的新的独立国家。”与此同时，向三多发出最后通牒，让他趁早离开外蒙古。12 月 29 日，八世哲布尊丹巴呼图克图登基大蒙古帝国皇帝地位，正式宣告了独立。

独立之后，外蒙古与沙俄签订了《俄蒙协约》，于是沙俄把自己各种特权以法律的形式固定下来了，这有利于更好地侵略蒙古，实质上外蒙古成了沙俄的一个殖民地。

蒙古独立后不久，中华民国成立了，袁世凯窃取革命果实，担任中华民国的大总统，因俄国与外蒙古私自签订《俄蒙协约》，遭到广大民众的强烈抵制，掀起巨大的反俄游行。

袁世凯政府迫于压力与俄国谈判，弱国哪有外交可言，经过几年的谈判，也出于其他列强的压力（美，日为代表的列强当然不愿看到俄国一家独大），迫于无奈，俄国答应让外蒙古取消独立而实行自治。

并且只是象征性地给了中国为外蒙古的宗主国的身份，俄国可以在外蒙古驻军，殖民，中国不可以，谈判并没有什么实质上的改变，可怜的外蒙古还真的以为可以独立出去，实际上只是俄国的一个棋子。

事情在1917年发生了转机，1917年俄国发生十月革命，沙俄倒台，外蒙失去了大靠山，此时日本蠢蠢欲动，日本想要取代沙俄，通过扶持俄国旧官员谢苗诺夫来建立大蒙古国的计划。

外蒙古此时内部也有黑黄之争，所谓黑黄之争是指王公大臣与喇嘛派的争斗，清朝时期外蒙是政教分离，政治上的权力掌握在王公贵族的手里，但是俄国扶持的是哲布尊丹巴（教众首领）。

所以在沙俄控制时期，一直是黄派（喇嘛派）控制外蒙的政教权，哲布尊丹巴给了喇嘛很多权力，这在一定程度上削弱了王公贵族的权力，王公贵族早就十分不满。

当沙俄倒台后，王公贵族看到日本扶持的谢苗诺夫势力越来越大，想要重新执掌大权，便写信给北京政府，希望能撤销外蒙的自治，重新回到中国的版图。

中华民国政府于是派陈毅与其进行交涉，同时为了抵抗日本扶持的谢苗诺夫武装，还加派了三千士兵进入外蒙。

陈毅明显也是支持政教分离的，不希望喇嘛重新执掌大权，但是遭到了喇嘛的极力反对，喇嘛甚至请求美国，日本插手，事情一度十分棘手，再拖下去，外蒙古回归的可能性会越来越小，恐让日本，美国获利。

这时一战结束，段祺瑞以支援一战为名组建的军队已无战可参，再加上巴黎和会上外交的失败，北京政府处在风口浪尖上，南方和议代表要求段祺瑞解散军队。

与此同时，英法美等国也段祺瑞军队的存在有碍南北和平为由要求政府解散军队。段祺瑞虽然基本控制了北京政府，但是内部派系斗争仍十分剧烈，解散军队恐失去对北京等地的控制力。

在这时徐树铮站出来了，他是当时北洋皖系军阀内部安福系核心人物，是段祺瑞的亲信和得力助手，也是徐世昌总统的心腹。

徐树铮对蒙古地区深有思考，认为“西北荒徼屏藩中原，依若唇齿，其广漠险要，系国家安危甚大。”

不如借收复外蒙为名，让军队前往西北边塞，一可保存军队，二可促使外蒙及早回归。于是段祺瑞派徐树铮前往外蒙，接替陈毅，管理边防事宜。

徐树铮到达库伦后。认为陈毅之前所议定的条约太过繁杂，足有63条，认为条文太多，有碍推行。他于是按自己的主张拟定出简括的撤治条款。

大致内容为“财政大权,由政府斟酌情形，选员督理,遇事与王公扎萨克商酌妥洽,然后施行。宗教荣典,政府一意优崇,有加无己。王公喇嘛岁俸以及地方经费,由政府从优核给。所有封册荣典,一概照旧。地方安危，一律由政府保护。外交一律由政府交涉。”

大致意思就是财政大权以及官员任命的权力，皆交由王公大臣，而宗教仪式一律照旧，并且给与喇嘛优待。 此外徐树铮刚到库伦后就几次召见外蒙古总理巴特玛多尔济，并向其提出呈交《自愿取消自治请愿书》的要求。

迫于徐树铮的施压，哲布尊丹巴就取消“自治”问题在外蒙古参议院和众议院上商讨，结果未能通过众议院的审议。

徐树铮得知这一消息，火冒三丈，1919年11月14日，把军队从图拉河沿岸一直排列到库伦东郊的外蒙总理巴特玛多尔济府邸，以示兵威恫吓，并把新拟定的撤治条件八条，交给巴特玛使其迫令签字。并且警告哲布尊丹巴以及外蒙古总理，如果耽误外蒙回归，就把你们二人押解入京。在徐树铮的逼迫下哲布尊丹巴最终不得不宣布外蒙撤销自治，外蒙于是重新回归中国。

徐树铮武力逼迫撤销外蒙古自治后，解散外蒙古军队，取消外蒙古自治政府及其各衙门、部门等政府机构并把权利收归西北筹边使公署所有。而且还用手中的军队，在库伦建立了军事独裁政权。

他为了禁止人们自由行动，在所有的通路上都设置了岗哨，检查每一个过往行人。“凡是有嫌疑的人都被搜查、拘捕、拷问、审讯，除了经过审判者外，甚至经过法庭或不经过法庭而被害。”

此外，徐树铮还提出驻外蒙古中国军队之所需全部费用，均由蒙方承担的要求。同时也宣布，“中国商人及高利贷者有权要求赔偿其因 1911年至1912年事件所受的损失。”据记载，当时仅科布多一个地区赔偿债务的额度，就达到了两千万卢布。

徐树铮这种做法虽然在一定程度加速了外蒙的回归，但是外蒙回归之后留下了诸多隐患，因为徐树铮的逼迫，外蒙古的黄派以及黑派逐渐联合起来了，他们一直在商量如何找机会重新让蒙古独立。

直到皖系和奉系发生战争，徐树铮把他的军队也带回去参加内战了，外蒙古只留下了少数部队。外蒙古王公贵族以及喇嘛开始骚动了，他们积极主动联系俄国，美国和日本，希望能得到他们的帮助，从而谋取二次独立。

2.第二次独立

苏俄红军这时正忙着解放远东，对高尔查克政权以及远东的日、美、英等国的武装干涉军发起反攻。远东的日、美、英妄想通过武装干涉远东地区以及西伯利亚地区来恢复旧沙俄的统治，不想让俄国处于红军的控制下。

但是这一阴谋被列宁领导的苏俄红军所粉碎。于是日、美、英等国开始退出俄国远东地区，被这些国家所扶持的恩琴于是逃亡外蒙古，企图以外蒙古为基地反攻苏俄。

恩琴在外蒙古王公喇嘛以及日本的支持下，组建了一支亚洲骑兵师，他们开始攻打中国军队驻守的库伦，这时国内忙于内战。

但是迫于民众及陈毅的要求，北京政府还是让张作霖派军队支援外蒙所在的中国守军，但是张作霖不想自己的军队得到削弱，反而以此为要挟，要求北京政府拨给大量的粮饷、枪支才答应出兵。

无奈，北京政府只好拨给张作霖一部分粮饷以及枪支，希望他能解决外蒙的问题。据记载，光张作霖诈取的军费就达到五百万元。

但是张作霖只是表面上答应，当他的部队行军到距库伦几百公里时，便驻兵不动，库伦的中国守军在王公喇嘛以及恩琴的夹击下最终失守，恩琴占领库伦，挟持哲布尊丹巴活佛独立。于是外蒙古宣布第二次独立，又一次成立了大蒙古国。

3.第三次独立

苏俄红军看到白匪恩琴在外蒙古势力越来越大，并且恩琴是想以外蒙古为基地，准备反攻苏俄。那当然坐不住了。苏联开始在外蒙古积极发展革命党员还与中国通电，认为恩琴是中俄两国共同的敌人，希望能共同出兵外蒙古。

但是一旦苏俄出兵外蒙古，绝对不会轻易撤出的，他们只是想把外蒙古当作一个战略缓冲区。北京政府当然知道苏俄打的什么算盘，给苏俄回电说已经派出张作霖出兵外蒙了，不希望苏俄插手外蒙的事务。但是这时张作霖为了一己私利，驻兵不动，还骗粮骗枪，耽误了外蒙古回归的最佳时机。

苏俄看中国这边没有动静，便不顾中国的反对强行出兵外蒙古，与外蒙古内的革命党人共同围剿恩琴，恩琴闻风而逃。

外蒙古当局明白了只有依靠苏俄才能保障自己的安全，认为中国靠不住，于是外蒙古积极靠向苏俄，希望苏俄能支持外蒙古的独立，外蒙古不希望再受到中国的侵略。双方经过谈判，于1921年 11月5日，在莫斯科签订了《俄蒙友好条约》。

条约主要内容为：“苏蒙双方均承认现有之政府为各自唯一的合法政府；缔约两国都有在本国领土内反对对方组织和军队的义务。

苏俄政府和外蒙古人民政府互派驻各自首都的全权代表及驻其他各处的领事；双方组织特别委员会划定俄蒙国界,双方互给对方以最惠国待遇；俄国人有权在外蒙古拥有不动产。”

该条约，使新建立的外蒙古人民政府有了一个主权国家的特征。“苏俄允许外蒙古新政权派遣全权代表驻在俄国首都，实际上承认了外蒙古的独立。此为外蒙古的第三次独立。

4.第四次独立

条约不仅回避了与中国的关系，而且也未提及唐努乌梁海问题，这为苏俄日后侵吞唐努乌梁海留了空隙。

苏俄也知道一旦自己的军队入驻外蒙会遭到北京政府的反对，所以苏俄以恩琴白匪并没有完全扫除为借口继续驻兵外蒙，如果撤出外蒙古，恩琴等人将卷土重来，所以苏俄军队并没有撤出外蒙古。

北京政府希望苏俄能撤出外蒙古，并且想让外蒙古重新回归中国，多次提出就外蒙问题与苏俄进行商谈，苏俄哪会理你，对北京政府施行“拖字诀”。

1922年12月30日苏俄与东欧的乌克兰、白俄罗斯、外高加索等几个苏维埃社会主义国家合并成一个国家，即苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联。

苏联成立后，国家实力大增，已经不需惧怕日本以及流窜的白匪，在外蒙古问题上表现得更加不着急了。

但是苏联不仅仅想要外蒙古的独立，还想要与中国发展商贸关系，并且刚成立的苏联也需要得到中国的承认，再加上中国外交官员的不懈努力，最终签订了《中苏协定》，答应尊重中国的主权并且从外蒙撤军。

但这种本身实力不对等的条约，也只是一只空文，别人随时可以翻脸，你也不能拿他怎么着，不像现在我们对待翻脸的美国，他翻脸制裁我们，我们也可以同等的制裁他，所有的外交都是建立在国家实力上，所有的尊重也是源于你的实力。

北京政府原本以为签订了协约之后，苏联就会尊重中国在外蒙的主权，但是在《中苏协定》刚签订不久，哲布尊丹巴八世逝世，苏联政府当即支持乔巴山等人，在1924 年6月13日，宣告“蒙古人民共和国”成立。

此时外蒙古实行的是和苏联一样的政治体制，掌权的也是外蒙古的共产党人，俨然就是苏联的一个卫星国。

1925年1月，苏联政府向外蒙古政府发出将要撤出1921年入蒙军队的照会，但实际上，“苏联撤回的，只是服役期满的第一批进入外蒙古的贝加罗夫的红军部队,但紧接着,又迅速派来了新的苏联红军,而且数量比原来增加了好几倍。”1926年，苏联把唐努乌梁海地区，并入自己的版图内。

期间蒋介石虽然也坚决反对外蒙古的独立，但国内当时忙于北伐战争，根本无暇顾及。当北伐胜利之后，要求外蒙古取消独立的提议也一度被苏联无视。

当资本主义世界发生的空前严重的经济危机，致使德国、日本、意大利等国纷纷走上了法西斯道路。

日本在远东和亚太地区不断扩张，1931年发动了侵占中国东北的“九·一八”事变，1932 年在中国东北建立了听从于日本的傀儡政权伪“满洲国”。

并且日本想在远东地区扩张，1939年5月，日本向中蒙边界的诺门坎发动进攻，挑起了与苏蒙军队的武装冲突，日本战败，发现苏联太强大了，干不过，于是和苏联签订了条约。

条约大概是苏联不干涉日本的“满洲国”，日本也不干涉苏联的外蒙。两个国家直接拿中国的领土当作交易，吃相极其难看。

第二次世界大战结束后，蒋介石想依靠美国等向苏联施加压力，认为二战结束了，以前所有的不平等条约都应该废除。

哪成想苏联、美国、英国背着中国偷偷召开了“雅尔塔会议”，人家三个国家一致同意苏联在外蒙的特权以及外蒙古的独立。而蒋介石是在一个月后才从报纸上得知这一消息。

其实当时苏联不仅在外蒙搞事，还在新疆，东北等地搞事，尤其是新疆，苏联两次派大军进疆，帮助盛世才建立自己的独裁统治，将他接收为共产党员，从而实现对新疆的全面控制，允许苏联在新疆自由地开采各种矿产。

1946-1948，苏联在这里大力开采钨、锑、锡、锌、汞、金刚石、黄金以及用于制造原子弹的铀等稀有金属。

二战结束后，蒋介石在接收东北、新疆、内蒙古等问题上为了得到苏联的支持以及给予国民党不支持中共，支持国民党统一全国政权的承诺，最终还是接受了苏联提出的外蒙古维持现状即外蒙古的独立。

苏联还以支持中共为要挟，反驳了蒋介石要求重新划定中蒙外界的问题（阿尔泰山附近约25万平方公里的土地，划入了外蒙的版图）。

蒋介石为了保全一点面子，要求外蒙古举行公投，以公投的结果反映外蒙人民是否支持独立。但外蒙早就处在苏俄以及外蒙共产党人的控制下，公投还不只是走个形式。

1945年10月20日到24日，外蒙古全境内举行了全民公投活动。根据蒙古国外交部档案的记载：“登记参加投票的总人数为494960人，除去在旅途中或重病者未能参加投票的 7551 人，实际参加投票人数为 487409 人，投票率达到了98.4%，赞成独立的共计 487409 人，已达到参加国民投票公决全数的百分之百。”

对于这种结果，国民党政府派去的监督员对这次公投的评价，认为只是一个表演的性质。这种结果当然少不了诱导和逼迫，哪有这么漂亮的结果，看看英国公投脱欧的结果，赞成与反对都是不分上下，当然可能没啥可比性，但是百分百胜率结果就离谱。

此后外蒙古便是完全的独立出去了，后面虽然毛泽东等人向苏联提起过外蒙古的事，但斯大林态度十分坚决，表明这个根本没有再讨论的必要了。

5.蒙古国现状

外蒙古独立之后，实行的是和苏联一样的体制，但随着苏联的解体，外蒙古逐渐亲欧美，现在发展成了多党制政体。

外蒙古面积虽然很大，但是人口特别少，只有三百多万，国内市场比较小，且百分之四五十的人口集中在首都乌兰巴托。主要产业以矿产和畜牧业为主，蒙古国拥有牧场面积120万平方公里，畜牧养殖达到8500万头，木材蓄积量为1.5亿立方米。

此外，在矿产资源方面也极其丰富，其中矿产资源包括有铜、铝、铁、银、金、铅、锌、钼等上百种。在蒙古国的东部，西部都有发现。铜矿年产量达到220亿吨。煤炭储量达到1600亿吨。此外外蒙古的石油储量也有90亿桶。

外蒙古虽然矿产以及石油储量丰富，但是其自身开采技术比较落后，大多依靠别的国家投资，提高其开采率。外蒙古没有出海口，只能依靠中国以及俄罗斯的出海口。

所以考虑到成本问题，蒙古国的大多数产品都是出口到中国以及俄国，尤其对中国极为依赖，占到出口的百分之六十几。

图4 | 中俄蒙双边进出口

去年外蒙古的GDP为906亿元人民币，而内蒙古去年的GDP为17360元人民币，人均GDP外蒙古为4000美元，而内蒙古人均GDP约为1万美元左右，国内贫富差距巨大，政党腐败，蒙古国媒体曾于2014年披露。

在当时国家大呼拉尔的76位委员中，74位拥有的财富相当于国家GDP的 7.6％，而其中4位又占据这些财富的64％。一些高官会利用自身权力，通过制定政策或歪曲法律，为自己及其利益集团谋利。

外蒙古的环境问题也特别严重，因为过度的放牧以及不合理的矿产开采，外蒙古的荒漠化极为严重，好像前不久北京河北等地的沙尘暴就是外蒙古来的。

但是现在他们国家也注意到了绿色发展问题，开始培养国民可持续发展意识和保护环境的意识，这几年也在致力发展以草原为特色的旅游业。

外蒙古的独立对于中国来说是一巨大的损失，当时国家动荡，再加上各种无作为的官员只想着自身的利益，视国家的利益为筹码，西方列强也无一不想瓜分中国。

外蒙古的独立实在有很多无奈，但哪怕当初当局能多一点点的坚持，国家能多一点点的富强，外蒙或许也独立不出去。我们要以史为鉴，不忘初心，中华960多万平方公里再不容许少一丝一毫！